EL MERCADO DE CBD SE CONSOLIDA EN ESPAÑA PESE AL LIMBO REGULATORIO (PARTE I)

Un sector de más de 100 millones y miles de empleos avanza sin un marco claro: así crece el CBD en España pese a la inseguridad jurídica.

El mercado del CBD inhalable en España crece año tras año, pero lo hace sobre una base frágil. En este primer artículo de una serie de 3 sobre CBD, estancos y Ley del Tabaco explicamos cómo el segmento mueve más de 100 millones de euros al año, sostiene miles de empleos y se ha consolidado en tiendas especializadas y estancos, mientras el país depende casi por completo de importaciones.

1. Un mercado que ya pesa: datos y dinámicas

Según el Informe del Mercado del Cannabis en España 2025 de Cannamonitor, el CBD genera más de 136 millones de euros anuales, con 700 tiendas especializadas y cerca de 3.000 empleos directos, impulsados primero por el comercio online y después por la consolidación de puntos de venta para una variedad de formatos:

• La flor de CBD concentra buena parte del volumen en consumo inhalable y se ha convertido en el producto emblemático del segmento.
• La cosmética con CBD se ha asentado en farmacias y canales de cuidado personal, apoyada en un marco europeo relativamente claro.
• Los alimentos y suplementos siguen bloqueados por la normativa Novel Foods, desplazando el mercado hacia el etiquetado cosmético.

El mercado ha entrado en una fase de madurez temprana: el volumen continúa creciendo, pero la caída de precios y la mayor competencia obligan a profesionalizar operaciones, optimizar costes y afinar la propuesta de valor. Algunas empresas han optado por reubicar parte de su actividad en jurisdicciones con mayor claridad legal, mientras el consumo interno se mantiene sólido.

2. Retos de homologación legal y el “limbo” español

Esta madurez comercial contrasta con un marco jurídico incompleto. Mientras otros países han dado un encaje explícito al CBD —vía legalización del cannabis (Uruguay, Canadá, Alemania), ley de cáñamo (Italia, EE. UU.), reconocimiento de la flor como no estupefaciente (Francia) o ley del tabaco como producto vegetal para fumar (Suiza, Bélgica, Austria)—, España sigue instalada en la zona gris.

La Instrucción de la Fiscalía de 2021, que trata la flor de cáñamo como posible estupefaciente, junto con las posiciones restrictivas de AEMPS y del Comisionado para el Mercado de Tabacos, ha generado un entorno en el que:

• El cultivo de cáñamo se ha hundido un 91 % (de 688 ha en 2020 a 62 en 2024).
• España importa prácticamente toda la flor y resina que consume.
• La interpretación de la legalidad del CBD varía según la autoridad y el territorio, generando agravios comparativos e inseguridad jurídica.

El resultado es un mercado robusto en cifras, pero frágil en estructura: la demanda y la facturación se consolidan, pero sin una homologación clara España cede valor añadido y empleo industrial a terceros países. En los próximos artículos analizaremos cómo vive este limbo el canal estanco y qué opciones ofrece la reforma de la Ley del Tabaco para ordenar el mercado sin sobrerregularlo ni ahogar su crecimiento.