LEY ANTITABACO: ¿QUÉ PINTAN LAS ASOCIACIONES?

Ahora que ya sabemos que la ley antitabaco ha naufragado, puede ser un buen momento para explicar qué es lo que pintan las asociaciones de estanqueros dentro del sistema jurídico español, cuáles son sus funciones y qué importancia tienen en las estructuras de negociación colectiva establecidas en nuestro ordenamiento.

¿Qué pintan las asociaciones de estanqueros?

Siguiendo la definición del diccionario, una asociación de empresarios, llamada normalmente Gremio cuando se trata de empresarios autónomos, es una asociación sin ánimo de lucro que agrupa empresarios de un mismo sector y que tiene como finalidad “representar y defender los intereses comunes de sus miembros y canalizar las demandas del colectivo”.

Algunos gremios pueden tener otros servicios; algunos tienen asesorías, envían información, gestionan descuentos para sus socios, publican revistas, montan cenas de socialización del colectivo, generan contenidos en redes sociales… pero todo esto es accesorio, su razón de ser no es otra que la de representar y defender los intereses del colectivo.

Su razón de ser no es otra que la de representar y defender los intereses del colectivo.

Un ejemplo para entender cómo funciona se ha podido ver en todo el proceso de creación y tramitación de la, mal llamada, ley antitabaco y su triste final.

Proceso legislativo

ANTEPROYECTO.- Las leyes nacen de borradores en los ministerios, en este caso en el Ministerio de Sanidad. La fase inicial es el proceso de redacción del ANTEPROYECTO.

PROYECTO DE LEY.- Cuando un Ministerio considera que ya tiene un texto de anteproyecto bien estudiado, redactado y argumentado, lo presenta al Consejo de Ministros. Cuando el Consejo de Ministros lo aprueba pasa a ser un PROYECTO DE LEY DEL GOBIERNO.

FASE PARLAMENTARIA.- El PROYECTO DE LEY DEL GOBIERNO se presenta a las Cortes, que es el Poder Legislativo, quien legisla, el que hace las leyes. El proyecto entra en el Congreso de los Diputados y los distintos grupos parlamentarios de los distintos partidos políticos tienen un plazo para presentar enmiendas.

Las enmiendas son propuestas razonadas de cambiar el redactado de algún artículo, eliminarlo o sustituirlo.

También existe la enmienda a la totalidad, que se carga simplemente todo el proyecto.

Hasta aquí llegó la ley antitabaco. Cuando estaba en fase de enmiendas se disolvió el Parlamento.

APROBACIÓN DEL TEXTO EN EL CONGRESO, SENADO Y BOE.- Las fases que quedaban eran la aprobación o no en el Congreso del texto con o sin enmiendas y su entrada en el Senado.

En el Senado pueden introducirse nuevas enmiendas.

Si el texto que se aprueba en el Senado no es el mismo que el del Congreso, deberá volver al Congreso, que aprobará el texto definitivo.

Y ya tendremos la LEY, que deberá firmarse y publicarse en el BOE para entrar en vigor.

El papel de las asociaciones durante una ley

Como veis, es un proceso largo y complejo y, en todas y cada una de sus fases, las organizaciones representativas de los colectivos afectados trabajan para convencer a los grupos parlamentarios de la bondad de sus planteamientos, de que acojan las enmiendas que han preparado.

Por todo ello, cuando el pasado 11 de septiembre la Mesa del Congreso inició el trámite legislativo de un proyecto de ley que busca modificar (endurecer) la Ley 28/2005 de medidas sanitarias frente al tabaquismo, pensé: este es el momento en que las asociaciones deben mostrar de qué y para qué están hechas.

Esta es una ley que puede afectar gravemente al colectivo de estanqueros, todos los expendedores españoles deben estar preguntándose:

¿Qué van a hacer las asociaciones y gremios que nos representan para defender nuestros intereses y canalizar nuestras demandas?

En el sistema jurídico español, cuando llega la hora de las leyes, entran en juego las asociaciones representativas, sindicatos, patronales, asociaciones de afectados…

Este juego tiene unas reglas y la responsabilidad mayor en el mundo del estanco recae en la Unión de Asociaciones de Estanqueros de España, la designada como organización más representativa, el interlocutor reconocido por las administraciones públicas.

Los estanqueros se asocian en sus gremios provinciales y esos gremios están asociados a la Unión de Estanqueros.

Esa es la estructura legal de representación del colectivo en España.

Preparar y defender las enmiendas

Cuando se debate una ley, los colectivos afectados por la norma, es decir, sus juristas, la estudian y proponen cambios, artículos a eliminar, cambiar, añadir.

Es decir, se preparan las enmiendas a la norma.

Yo he tenido ocasión de hacerlo y, créanme, no es tarea fácil.

Los cambios propuestos deben justificarse y la motivación no puede ser simplemente “no me conviene”, deben encontrarse fundamentos de interés general, contraargumentos a los del Gobierno.

La argumentación de las enmiendas es clave, ya que deberá convencerse a los grupos parlamentarios de acogerlas y presentarlas.

Conseguir entrevistas con los representantes de los distintos grupos del Congreso y posteriormente en el Senado tampoco es tarea fácil y, en la entrevista, debe tenerse en cuenta de qué pie calza cada uno, ser claro y conciso, aprovechar los minutos para trasladar el mensaje a una persona que va a tener docenas de entrevistas como la nuestra esa misma semana.

Las cosas hay que explicarlas

Llevo más de 30 años de abogado de gremio y siempre me ha parecido que el estanquero de a pie desconoce estos trabajos o no los valora suficientemente.

Es complicado dar publicidad a estas gestiones, que seguramente andan mejor de manera confidencial, pero siempre he creído que era necesario que el colectivo conociera, aunque sin entrar demasiado en detalles que puedan perjudicarlas, las gestiones que se están llevando a cabo.

En este siglo XXI, en que todo se difunde, quien no se explica no existe.

Entiendo que haya muchos estanqueros que no sepan “qué pintan las asociaciones” o que no entiendan para qué sirve un gremio.

Las cosas hay que explicarlas.

Xavier Tamareu Badimon
Abogado 19118